芯片行业景气高涨 韩国拟利用“意外超额财政收入”设立“未来基金”

韩国企划财政部周五表示，韩国将设立“未来基金”，依托本轮人工智能产业繁荣带来的税收增量——政府称之为意外超额财政收入，推动本国经济长期增长。

企划财政部联合相关政府部门公布该方案，称人工智能产业带来的不只是一场技术革命，更推动经济、社会制度等诸多领域发生重大转型。

企划财政部表示：“受全球芯片行业繁荣带动，企业税收入增加，国内税收预计将大幅攀升。”

该部门补充道：“我们应当把当前形势下获得的财政财力，当作宝贵筹码，在全球科技制高点竞争中抢占先机。”

企划财政部长在新闻发布会上表示：“不应将这笔宝贵资金用于一次性支出，或是被动用来维持财政稳健；而要主动投入，为未来经济增长筑牢根基。”

他还称：“我们需要结合本国经济特征与不断变化的财政环境，革新公共财政管理模式。”

他表示：“政府将把大幅增加的税收划拨出来设立未来基金，将其打造为战略投资平台，用以提升本国潜在经济增长率，同时缓解税收收入波动带来的冲击。”

企划财政部提出“意外超额财政收入（windfall revenue）”这一概念，指因产业超级周期这类结构性经济变化或重大经济波动，超出长期趋势水平的税收。

政府表示，该概念与税收超收（surplus tax revenue）有所区别：后者是短期意外经济波动或预测偏差，造成实际税收高于官方预测值。

意外超额财政收入将为未来基金提供资金；而普通税收超收部分，则用于补充预算、偿还政府债务，或是向该基金注资。

企划财政部称，该基金作为战略投资平台，目标是提振韩国潜在经济增长水平。

“投资将聚焦提升本国潜在增长率的关键领域，涵盖青年发展、增长引擎培育、区域经济、教育四大方向。”

具体来看，基金将覆盖青年人生各个阶段，扶持方向包括就业、住房、婚育。

基金还将支持政府三大重大项目，重点培育人工智能及实体人工智能等相关赛道，同时扶持七大未来产业。

七大未来产业分别为：小型模块化反应堆（SMR）、核聚变、可再生能源、量子技术、航空航天、先进生物技术、高端材料零部件供应链。

财政部表示，该基金同时承担财政稳定器职能，提升韩国预算管理的稳定性与运行效率。

政府尚未公布未来基金的具体规模。业内人士预估规模约60万亿至70万亿韩元（折合434亿美元）；随产业周期变化，规模最高或可达100万亿韩元。

他没有披露更多细节，仅表示基金体量将“相当可观”，并称：“预算编制已进入收尾阶段，完成必要流程后将很快提交至韩国国会。”

与此同时，韩国还将改革教育预算分配机制，适配国内学生人口持续缩减的现状，同时强化高等教育投入。

企划财政部的提案将大幅改动现行制度：现行规则会自动将国内税收的20.79%，叠加部分教育税收入，拨付给地方教育厅作为补助。

政府数据显示，3‑17岁人口从2010年的880万大幅下滑至2025年的591万。人口持续萎缩，但国内税收整体仍在上涨，因此需要调整和国内税收挂钩的教育经费机制。

财政部指出：“经费与国内税收挂钩，造成国家层面财政灵活调配空间不足；企业税等国内税收大幅波动，进一步放大教育补助的起伏。”

为此，企划财政部提出全新计算公式，综合参考上一年补助额度、三年名义经济平均增速以及人口变动三大因子。

政府补充说明，补助总规模不会低于上一年水平。

该提案将于9月1日提交内阁审议，9月3日递交韩国国会。

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### 关键术语注释

1． windfall revenue：意外超额财政收入，本文为韩国财政部创设概念，区别普通超收，来源于产业超级周期带来的结构性税收暴增

2． surplus tax revenue：税收超收，常规预算语境，指实际税收超出预测，多来自短期扰动、测算偏差

3． potential growth rate：潜在经济增长率

4． small modular reactors （SMRs）：小型模块化反应堆

5． National Assembly：韩国国会

6． internal tax revenue：国内税收（韩国财政术语，指本国境内征收的一般税收）

7． three megaprojects initiative：三大重大项目计划

8． physical AI：实体人工智能，指机器人、智能硬件等物理载体AI，区别纯大模型软件

> 人名、机构采用国内财经媒体通用译法；韩元汇率按文中给出1美元≈1382韩元换算。