《广州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》印发

图片来源：广州市人民政府官方网站

就在最近，《广州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》正式印发，一份长达数万字的文件，直接锁定了未来几年这座城市产业升级与社会治理的主攻方向。核心方向有三个，我们就一个一个来拆着看。

打造世界级创新型生物医药产业集群

这句话不是一句空口号——背后的产业打法相当具体。重点锁定了创新药械这条核心赛道，意图非常明确：以此带动整个大健康产业。

具体怎么干？首先在药物领域，生物药、化学药、现代中药，哪个都别落下；尤其要重点推的，是抗体药物和抗肿瘤创新药物这批“硬核”产品线的生产基地建设。全链条支持创新药发展，这不是一句耍嘴皮子的话：从研发、审评审批，到产业化、入院应用、多元支付，整个政策工具箱要拿出来，形成闭环。

高端医疗器械也没落下。关注点集中在体外诊断器械、心脑血管诊疗器械、影像诊断装备、骨科矫形器械这几大品类。依托粤港澳大湾区高性能医疗器械创新中心、广州医疗器械检验中心这类平台，押注医用机器人、高端医学影像设备和人工智能医疗器械这些前沿领域。

再往后看一步，细胞和基因治疗这类未来产业已经被明确列入扶持清单。南沙的先行先试政策是一座桥头堡，准备布局区域细胞制备中心，以此为支点吸引相关企业扎堆集聚——这一棋落子，瞄准的就是下一个十年。

推动人工智能产业跻身全国第一方阵

“人工智能+”，这个词已经不新鲜了，但广州的野心是：让人工智能不再是纯技术概念，而是深度渗透进经济社会各个场景——成为国家层面的成果转化试验田、产业应用示范区、国际合作桥头堡。

应用方向已经画好了圈：工业智造、综合交通、医药健康、能源环保、现代服务、城市治理。这些都是典型场景，但广州的差异化思路在于——要用“垂类模型”来打穿行业。目标是什么？打造“垂类模型之都”。

光有模型还不够，硬件的棋也得跟上。智能穿戴、智能家居、健康医疗设备、服务型机器人等终端产品，被明确列为战略产品方向。尤其值得注意的是，“人工智能+机器人”被点名要培育成一个高技术、高成长、体量庞大的新产业集群。

为了支撑这些想法落地，一座国家人工智能应用中试基地已经在规划之中。这座基地干什么用？围绕医疗、能源等重点领域，搭建行业共性技术平台，提供从技术验证、场景测试到产品孵化、应用推广的全套服务。同样关键的是，从底层核心技术突破看，广州也在尝试通过龙头企业、高校院所、新型研发机构合作共建创新平台，攻坚核心算法、操作系统和高端芯片这些“硬骨头”。

建设老年友好型城市

老龄化这件事没有太多花哨的操作空间——它就是一个硬约束，需要实实在在的系统性应对。广州的方案是持续深化“大城市大养老”模式，擦亮“广式养老”品牌。

供给体系要全覆盖：健全从市到区、街道、社区的四级养老服务网络，意思很清楚——无论是中心城区还是郊县，养老资源不能留盲区。

服务形态分三类：居家、社区、机构，各有侧重。家庭养老床位要优化机制，居家环境要推进适老化改造，社区要重点发展嵌入式养老，机构则要走向专业化、品牌化和连锁化。普惠性养老供给要加量，这个方向很务实。

医疗健康方面，老年医学科和老年友善医疗机构持续推进；康复护理、长期照护、安宁疗护全程覆盖。尤其值得关注的是老年期痴呆等老年病的早发现、早诊断、早治疗，被明确写入规划，这对于家庭和医保来说都是极具前瞻性的举措。医养结合、失能失智老年人照护体系、护理型床位的供应，这些都是落脚点。

当然，银发经济不是光靠政府买单就能撑起来的产业。护理机器人、可穿戴设备、智能家居这些适老智能产品，被列入研发推广重点。养老金融、抗衰老这些也是明确的新赛道方向，甚至提出要建设“全省养老金融示范样板”——银发经济的统计体系也得跟着完善，才能算清这笔账。