建立人工智能应用场景开放制度

7月28日，成都市政府正式发布《成都人工智能产业促进办法》（以下简称《办法》），从科技创新、产业促进、要素保障、产业治理四个维度，给出了一套系统性制度安排。这份文件读下来，最核心的亮点其实是应用场景的开放制度——从“政府点单”转向“市场揭榜”，意味着企业、高校、科研机构等主体，以后可以在政府搭建的规则框架内，自主发掘场景机会、提出方案并推动落地。按计划，该《办法》将于2026年9月1日起施行。

激励多元市场主体参与

《办法》明确，成都将建立人工智能应用场景开放制度，并完善相应的激励机制，引导更多主体参与到场景的培育、发现、实施和推广中来。这不再只是政府单方面发榜，而是一个“多方共舞”的格局。

但问题来了，怎么让场景真正“活”起来？答案是多元协同。从行业组织参与场景推广，到高校院所与企业联手推进成果转化，再到创新联合体和开放平台面向社会共享资源，每一个环节都在为场景培育储备力量。这些主体，既是技术的供给者，也是场景的需求方——多元参与，确保了场景能持续生长、内容能不断丰富。

聚焦三大领域推动融合发展

场景应用具体瞄准哪些方向？《办法》划定了三大领域：经济、生活、城市治理，每一块都有明确的推进路径。

在经济领域，发力点很具体：推动人工智能与制造业深度融合，支持技术升级改造，让工业实现全要素智能联动、供应链智能协同，并与工业互联网形成更强的赋能效应；在服务业方面，加强智能消费基础设施建设，拓展服务消费新场景，培育智能产品生态；农业方面，则支持智慧农业建设，发展智能装备，从生产管理到风险防范全面覆盖。

生活领域同样不落空。教育方面，人工智能要融入教学全过程，从德育智育到体育美育劳动教育，全方位赋能；医疗健康方面，推动疾病预防、诊断、治疗及全病程管理的智能化服务，辅助诊疗、健康管理、医保服务等场景都将迎来变化；养老服务方面，支持智能化适老产品和服务的实践应用，拓展智慧健康养老场景。

城市治理方面，人工智能要深入社区治理、公共安全、交通管理、应急管理等环节，与监测预警、监管执法、指挥决策、现场救援等深度结合，提升城市治理和突发事件应急处置能力。这三大领域覆盖了城市运行和民生改善的关键环节，场景培育的方向也就一目了然了。

实行两类监管并行政策

在监管模式上，成都选择了“宽严并济”的路线。对人工智能的新技术、新产业、新业态、新模式，实行包容审慎监管；同时，根据产品和服务风险等级、应用场景、影响范围等因素，实行分级分类监管——也就是说，监管政策会随产业发展动态调整。

更值得关注的是，成都还将建立人工智能风险预警与评估机制，对技术风险、伦理风险、社会影响等进行专门分析论证。这意味着，当评估中发现新需求、新风险、新机遇时，监管策略和产业政策可以同步迭代，场景体系也能跟上技术发展和社会需求的步伐。

科技成果转化方面，《办法》也给出了实实在在的激励。科技人员经所在单位同意，可以采取在职创业、离岗创业、项目合作、到企业挂职或兼职等方式，从事人工智能科技成果转化活动。四种方式对应不同的风险偏好和转化阶段需求，本质上是通过人事制度松绑来释放创新活力。这步棋，走得挺实。