APEC AI声明后续将如何落实？

2026年7月24日，APEC人工智能高级别论坛在成都落下帷幕，并正式发布了《关于促进亚太地区人工智能发展的声明》。这份声明从安全发展、负责任部署、创新环境、普惠合作四个维度，勾勒出亚太地区AI合作的未来路线图。更值得关注的是，声明宣布在深圳前海设立促进数据跨境流动合作的中国中心，这意味着这份文件已经进入了实质性落实阶段，不再是纸上谈兵。

一、声明的核心框架与落地承诺

声明明确要求APEC各成员经济体在四大领域协同行动，形成一个完整的行动框架：

首先是安全发展。推动建设可靠、可信、安全且有韧性的人工智能基础设施，同时提升数字基础设施的可及性。换句话说，先把底子打好，让AI跑在稳固的轨道上。

其次是负责任部署。鼓励人工智能赋能经济发展，同时面向社会各群体提供可及的教育培训资源，提升整体的人工智能素养。这不仅仅是技术问题，更是一个社会工程。

第三是创新环境。支持以市场为导向、创新驱动的政策，鼓励开源模型与项目，在风险应对与负责任应用之间找到平衡点。对开源的态度，这次有了新突破，后面会细说。

最后是普惠合作。加强亚太地区的能力建设与知识分享，通过公共和私营部门合作，促进创新与经济增长。说白了，就是大家一起往前跑，别掉队。

二、数据跨境流动的专项抓手

声明中一个非常具体、有分量的举措，是中方宣布在深圳前海设立“促进APEC数据跨境流动合作中国中心”。这个中心不是虚的，定位很清晰——集政策研究、规则对接、产业服务于一体的综合性、开放式数据跨境流动合作平台。它的核心目标，是推动构建亚太地区数据跨境流动合作机制，为人工智能发展所需的数据流通提供制度保障。数据是AI的燃料，这个问题不解决，很多合作就是空中楼阁。

三、开源协作首次提升至部长级合作层面

在同期举行的APEC数字和人工智能部长会议上，各方达成的《成都声明》中有一个标志性突破：首次将“开源”提升到部长级合作层面。这在以往是没有过的。

具体来说，声明确认在尊重知识产权的前提下，鼓励各经济体支持开源实践。同时，鼓励成员经济体积极参与人工智能国际开源社区协作，推动技术共享与协同创新。这意味着，开源不再只是技术社区的事，已经进入了政府间合作的顶层视野。

四、常态化政策对话机制

声明还提出了一项制度性安排：在APEC数字经济指导组全体会议期间，定期举办人工智能政策对话。这不是一次性的会议，而是一个持续性的机制。

对话将聚焦人工智能创新、应用、可及性及新兴议题。更重要的是，声明对人工智能发展过程中间出现的新进展保持开放态度，确保能够持续跟踪、动态调整合作方向。考虑到AI技术迭代的速度，这种灵活性至关重要。

五、数智赋能与产业落地

在APEC数字周期间，配套举办了数智赋能高级别对话、项目研讨会等系列活动。这些活动采用了“议题发言+典型案例+企业展示”三位一体的模式，搭建了一个政产学研用的交流平台。工信部部长李乐成在相关场合表示，将加强政策、技术、人才、标准等领域的交流合作，加快数智技术赋能千行百业。从政策到产业，这个链条正在加速贯通。

六、普惠共享与弥合鸿沟

声明中还有一个不容忽视的维度——普惠共享。它强调要推动面向妇女、青年、老年人和残疾人等群体的数字连接与技能提升。同时，要求改善农村和偏远地区的网络可负担性、可及性和质量。

具体措施包括推广低门槛、易部署、可负担的轻量化智能工具与解决方案。这些动作的核心目标很明确：加速弥合数字和人工智能鸿沟。技术再先进，如果不能惠及更多人，价值就会大打折扣。

七、后续行动时间表

声明的落实工作已经有了明确的时间表，分阶段推进：

短期来看，将依托深圳前海数据跨境流动合作中心，启动政策研究与规则对接。这是最先落地的抓手。

中期来看，在APEC数字经济指导组会议上定期举办人工智能政策对话，持续深化各方的共识。这是一个逐步深化的过程。

长期来看，结合年度APEC领导人非正式会议，将声明的成果纳入更高层级的合作框架。这意味着，这份声明不是一个终点，而是一个新的起点。