WinFocus | 一周热点聚焦

AI医疗政策密集出台，产业进入落地加速期

2026年7月，从国家到地方层面，多项涉及人工智能在医疗健康领域应用的政策文件密集发布。国家中医药管理局发布“十五五”规划，明确加速中医药数智化赋能；北京市出台措施推动智能体发展；成都市发布“人工智能+”行动方案，聚焦医疗健康等领域；国家卫健委则划定了基层医疗AI落地的具体时间表。这些政策共同指向一个趋势：AI在医疗健康领域的应用正从试点走向规模化部署，产业进入加速落地阶段。

国家层面：中医药数智化与基层医疗AI成为重点

2026年7月23日，国家中医药管理局发布《中医药振兴发展“十五五”规划》。文件提出到2030年，覆盖全民和全生命周期的中医药服务体系更加健全，中医药防治重大疾病取得新突破，基层服务提质升级，基础研究能力大幅提升。规划中明确要求加速中医药数智化赋能与标准化建设，包括推动构建自主可控的中医药数字基础设施，加强中医药人工智能高质量数据集建设，完善数据分级分类保护，推动在中医药领域实施数据产权等数据基础制度，以及场景化、图谱化推动中医药行业数智化转型。

2026年7月15日，国家卫健委基层司举办数智赋能基层卫生健康推进会。会议明确了基层医疗AI的落地时间表：2027年，乡镇、社区医疗机构AI辅助诊疗系统广泛落地；2030年，实现两类机构全覆盖，具备条件的村卫生室同步延伸部署。会议强调，为规避基层重复建设，要求将智慧医疗平台统筹层级提升至省、市级，统一集约建设运维，提高资金使用效益。

地方政策：北京力推智能体，成都布局“人工智能+”

2026年7月21日，北京市发改委发布《北京市关于加快智能体引领发展的若干措施》。文件提出十项具体措施，包括持续提升基础模型能力、强化智能体底层共性技术攻关、加速智能体原生应用和标杆场景建设等。在医疗领域，文件鼓励创新主体基于智能体重构底层架构与交互范式，面向科学、医疗等重点领域，打造一批标杆场景并开展应用验证，形成可复制、可推广的智能体落地应用模式。

2026年7月22日，成都市人民政府发布《成都市深入实施“人工智能+”行动方案》。文件深化推动“人工智能+”在科学研究、产业发展、民生福祉等6大领域的关键任务。在医疗健康领域，方案提出推动医疗数据互联互通共享，逐步打破医疗机构内数据孤岛，推动人工智能在诊疗辅助决策、检验检查辅助诊断、智能手术辅助应用、智能患者服务等医疗健康领域规范应用。

监管强化：AI代开方等行为被明确禁止

在AI加速应用的同时，监管也在同步收紧。2026年7月21日，海南省药监局发布《关于全面规范处方药零售管理的若干措施》。文件针对当前处方药零售环节存在的“虚假问诊”“AI代开方”“先药后方”等突出问题，制定7项措施。其中明确要求强化处方来源管理，严禁人工智能自动生成处方，严禁事后补开处方。同时，严禁药店委托使用存在“虚假问诊”“AI代开方”等违规行为的互联网医院开具处方。

行业落地：智能体与算力平台加速上线

2026年7月17日，重庆市便捷就医智能体“渝小健”上线。该智能体面向重庆市民提供AI便捷就医服务，已接入233家医疗机构，实现全市所有区县二级及以上公立医院全覆盖。据重庆市卫生健康委介绍，“渝小健”由市卫生健康委联合市大数据局和头部科技企业打造，按照分级诊疗实际需求，为不同医疗机构匹配不同版本的智能体，可提供导诊、云陪诊和检查检验报告解读等服务。

2026年7月23日，国家人工智能应用中试基地（医疗）·浙江宣布，面向医疗机构、科创企业敞开算力服务通道，对外提供全链条智算服务，覆盖研发、验证、转化全周期需求，包括弹性算力租赁、国产化算力芯模适配优化、算力补贴申领协助等。该基地依托算力、数据、模型、测评验证、转化推广五大核心中心统筹建设。

标准与市场：5G医疗专网标准发布，传统软件市场进入存量升级期

2026年7月23日，面向远程医疗的5G专网技术要求与测试方法正式发布。该标准由中国通信标准化协会5G医疗健康子工作组、中国移动、中国信息通信研究院等单位联合研制，明确5G远程医疗专网在远程医疗终端、无线接入网、承载网、核心网、网络性能、网络安全等方面的具体技术要求以及测试方法。

根据IDC发布的《中国医疗核心业务系统市场份额，2025》报告，2025年传统医疗软件建设进入明显滞涨期，以本土化替代、智能体应用、医共体平台为核心导向的存量升级，正在取代传统新建项目成为市场发展主线。2025年中国医疗核心业务系统市场竞争激烈，市场前七大厂商合计份额为40.1%，卫宁健康、东软集团、东华医为位居市场前三。

全球视野：美新两国推进AI专项计划

2026年7月14日，美国白宫推出覆盖全政府的“金鹰”（Gold Eagle）计划，统筹关键基础设施网络漏洞处置。该项目由开源软件企业参与搭建，依托联邦资源与AI技术，实现高效漏洞侦测与修复。项目依据特朗普6月2日AI创新安全行政令设立，美财政部、国土安全部等多部门联合企业协同推进。

此外，新加坡也宣布将适配医疗领域基础人工智能模型，进一步推动AI在医疗健康领域的应用。

后续观察

从本轮政策密集发布来看，以下几个方向值得持续关注：

• 基层医疗AI辅助诊疗系统的实际部署进度，特别是在2027年目标节点前的推进情况；
• 中医药数智化领域的数据集建设与标准化进程；
• 各地“人工智能+”行动方案的具体落地效果和可复制性；
• AI代开方等监管措施的落地执行情况，以及其对行业生态的影响；
• 5G远程医疗专网标准的推广与建设进展。

本文信息基于原始资料记录时的状态，模型版本、产品功能、价格、企业合作和政策可能继续变化，实际情况以相关主体最新公开信息为准。